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國家糧食局局長任正曉認為，當前我國糧食市場面臨著三大矛盾：

第一個矛盾，是糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩的矛盾。一方面，受耕地、淡水等資源環(huán)境剛性約束和糧食需求剛性增長影響，“緊平衡”將成為我國糧食供求的長期態(tài)勢；另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)連年豐收，而糧食需求增速放緩，出現(xiàn)糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加現(xiàn)象，玉米、稻米等品種出現(xiàn)階段性過剩，銷售壓力增大。

第二個矛盾，是托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農(nóng)利益的矛盾。目前國際糧食價格大幅跌落，而國內(nèi)糧價受托市收購價格支撐長期維持高位，國內(nèi)外糧價倒掛嚴重。與此同時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷抬高。在雙重擠壓下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護種糧積極性的空間越來越小、效應越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

第三個矛盾，是適度進口糧食與影響國內(nèi)市場的矛盾。在立足國內(nèi)的前提下適度進口，是保障我國糧食安全的有效手段。與此同時，我國糧食生產(chǎn)和庫存分布呈現(xiàn)向核心產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢，主產(chǎn)區(qū)收儲壓力巨大，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財政負擔越來越重。